關(guān)于2022年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題整改情況報告的解讀
【發(fā)布時(shí)間:2023年12月26日】
【來(lái)源:審計署】
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2023年12月26日,受?chē)鴦?wù)院委托,審計署審計長(cháng)侯凱向十四屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議作了《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題整改情況的報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審計整改報告》)。為進(jìn)一步了解2022年度審計整改有關(guān)情況,記者采訪(fǎng)了審計署政策研究室相關(guān)負責同志。

記者:黨中央、國務(wù)院高度重視審計整改工作,強調審計整改“下半篇文章”與揭示問(wèn)題“上半篇文章”同樣重要,必須一體推進(jìn)。請問(wèn)2022年度審計整改工作體現出哪些新特點(diǎn)?

答:2022年度審計整改工作中,各地區各部門(mén)各單位深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于審計整改工作的重要指示批示精神,嚴格執行十四屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議相關(guān)審議意見(jiàn),認真落實(shí)國務(wù)院各項工作部署,審計整改工作機制更加健全、成效更加顯著(zhù),突出體現在3個(gè)方面:一是從政治高度把審計整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。各地區各部門(mén)各單位按照黨中央統一部署,將審計發(fā)現問(wèn)題納入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育檢視整改工作,專(zhuān)題學(xué)習二十屆中央審計委員會(huì )第一次會(huì )議精神,將落實(shí)審計整改作為擁護“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護”的具體體現。主管部門(mén)針對反復出現、經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題,強化行業(yè)監管職責,推動(dòng)源頭治理。二是審計整改總體格局更加成熟并取得新突破。自覺(jué)運用對中國特色社會(huì )主義審計工作規律性認識,推動(dòng)全面整改、專(zhuān)項整改、重點(diǎn)督辦相結合的審計整改總體格局取得新突破。有關(guān)部門(mén)完善并落實(shí)信息溝通、線(xiàn)索移交、措施配合、成果共享機制,有的與審計機關(guān)建立對口聯(lián)系機制,有的加強審計整改機構設置,專(zhuān)項整改貫通協(xié)作更加順暢高效。重點(diǎn)督辦范圍有效拓展,發(fā)揮以重點(diǎn)問(wèn)題深入整改推進(jìn)全面整改的引領(lǐng)作用。三是審計整改成效彰顯權威高效要求。從整改效果上看,《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》要求立行立改的問(wèn)題中有92%已完成整改,要求分階段整改的問(wèn)題總體進(jìn)展順利,要求持續整改的問(wèn)題制定了措施和計劃。有關(guān)地方、部門(mén)和單位共整改問(wèn)題金額9570多億元,制定完善規章制度1600多項,追責問(wèn)責2540多人。

記者:習近平總書(shū)記在二十屆中央審計委員會(huì )第一次會(huì )議上指出,審計整改總體格局初步成型,審計成果運用貫通協(xié)同更加順暢權威高效。您能否介紹一下審計整改總體格局情況?

答:2022年以來(lái),經(jīng)中央審計委員會(huì )批準,審計機關(guān)積極探索構建全面整改、專(zhuān)項整改、重點(diǎn)督辦3種方式相結合的審計整改總體格局,既把握總體、努力做到全覆蓋,又突出重點(diǎn)、以重點(diǎn)問(wèn)題深入整改引領(lǐng)全面整改推進(jìn)。今年又取得新進(jìn)展新突破。全面整改方面,中央審計辦、審計署將審計工作報告反映的所有問(wèn)題及建議,向138個(gè)地方、部門(mén)、單位印發(fā)整改通知和問(wèn)題清單,督促被審計單位履行整改主體責任、主管部門(mén)落實(shí)監督管理責任。專(zhuān)項整改方面,有關(guān)部門(mén)和單位按職責牽頭做好相關(guān)工作,合力推動(dòng)審計整改:6個(gè)部門(mén)根據全國人大工作要求,對5方面審計查出突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整改,相關(guān)情況已作為《審計整改報告》的附件,一并提交全國人大常委會(huì )審議;中央審計辦、審計署開(kāi)展2022年度審計查出問(wèn)題整改情況專(zhuān)項審計調查,進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)整改責任、提高整改質(zhì)量。重點(diǎn)督辦方面,中央審計辦、審計署將審計查出的相關(guān)重大問(wèn)題線(xiàn)索,分別移送有關(guān)部門(mén)和地方查辦督辦,以重點(diǎn)問(wèn)題深入整改引領(lǐng)全面整改推進(jìn)。

記者:黨中央、國務(wù)院要求在審計整改上要打好“組合拳”,加大責任追究和組織處理力度。請問(wèn)相關(guān)部門(mén)是如何形成整改合力的?

答:近年來(lái)審計整改實(shí)踐充分證明,很多審計發(fā)現問(wèn)題的最終解決是由各方力量共同促成的,僅憑某一家單打獨斗是不行的,這條有益經(jīng)驗和做法會(huì )堅持下去并不斷完善。

一是舉一反三開(kāi)展專(zhuān)項整治。中央主管部門(mén)強化監管職責,在主管領(lǐng)域和行業(yè)部署開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項整治行動(dòng),推動(dòng)源頭綜合治理。民生領(lǐng)域,教育部、市場(chǎng)監管總局開(kāi)展全國教育收費專(zhuān)項檢查;財政部、教育部在重點(diǎn)民生資金專(zhuān)項整治行動(dòng)中,將義務(wù)教育經(jīng)費管理使用情況作為重點(diǎn)。人力資源社會(huì )保障部與最高人民法院開(kāi)展集中追回違規領(lǐng)取失業(yè)保險待遇專(zhuān)項行動(dòng);聯(lián)合公安部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓、截滯留穩崗返還資金清理等6個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。國企國資領(lǐng)域,國務(wù)院國資委開(kāi)展工程項目等領(lǐng)域專(zhuān)項治理,重點(diǎn)查處國企利用優(yōu)勢地位幫助特定關(guān)系人承接業(yè)務(wù)、讓渡利益等問(wèn)題;常態(tài)化開(kāi)展央企會(huì )計信息虛假問(wèn)題整治,督促有關(guān)央企調整賬表560.33億元,追責問(wèn)責376人。資源環(huán)境領(lǐng)域,自然資源部開(kāi)展為期1年的耕地占補平衡專(zhuān)項整治,將退耕還林還草等地類(lèi)變化情況納入國土變更調查成果,建立新增耕地質(zhì)量等別多部門(mén)聯(lián)合評定機制。

二是加強和改進(jìn)宏觀(guān)調控政策措施。財政政策方面,財政部加大財政資源統籌,優(yōu)化組合財政赤字、專(zhuān)項債、貼息等工具,加大對科技攻關(guān)、鄉村振興、區域重大戰略等薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入,會(huì )同稅務(wù)總局等部門(mén)優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策并推動(dòng)落地,積極的財政政策加力提效。貨幣政策方面,中國人民銀行引導金融機構擴大小微企業(yè)信貸投放,至8月底普惠小微貸款余額27.78萬(wàn)億元,增速高于其他貸款13.8個(gè)百分點(diǎn),穩健的貨幣政策更加精準有力。同時(shí)做好各項政策之間的銜接協(xié)同,國家發(fā)展改革委強化新出臺政策與宏觀(guān)政策取向一致性評估,促進(jìn)各項宏觀(guān)政策形成系統集成效應。重大戰略任務(wù)方面,有關(guān)部門(mén)推進(jìn)基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)任務(wù)攻堅,科技部建立專(zhuān)業(yè)機構科研誠信黑名單,推進(jìn)科研誠信體系建設。國家發(fā)展改革委等部門(mén)推動(dòng)印發(fā)《關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位的意見(jiàn)》,建立健全企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合機制。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》,PPP模式實(shí)現重構。

三是進(jìn)一步嚴格公共資金和國有資源資產(chǎn)管理使用。加強績(jì)效評估結果運用,財政部繼續推進(jìn)全面預算績(jì)效管理,對2024年中央部門(mén)項目支出績(jì)效目標開(kāi)展審核,著(zhù)力提升績(jì)效評價(jià)報告質(zhì)量,把審核結果與預算安排、績(jì)效考核等掛鉤;國家發(fā)展改革委研究制定投資專(zhuān)項管理辦法工作指引,對包括績(jì)效評價(jià)結果運用在內的關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行規范。追繳清繳公共資金,財政部和有關(guān)地方對應用未用、應收未收、應入庫未入庫、應追繳未追繳或擠占挪用、騙取侵占等資金加大清繳力度,已收繳國有資本收益、盤(pán)活閑置資金、追回被套騙資金等500多億元。嚴格管理和盤(pán)活國有資產(chǎn)資源,國務(wù)院國資委督促17戶(hù)央企盤(pán)活或處置閑置資產(chǎn)12.91億元,24戶(hù)央企加強實(shí)物資產(chǎn)管理2361.79億元。有關(guān)部門(mén)的103.01萬(wàn)平方米房產(chǎn)、1914.6畝土地、287輛公車(chē)、44.04億元資金資產(chǎn)已按規定入(調)賬、調劑使用或推進(jìn)產(chǎn)權登記等。耕地、永久基本農田等自然資源資產(chǎn)相關(guān)保護責任進(jìn)一步落實(shí),補充耕地或核減指標31.46萬(wàn)畝,非糧化非農化問(wèn)題明顯改觀(guān)。

四是著(zhù)力保障和改善民生。有關(guān)部門(mén)和地方加強就業(yè)、住房、教育、鄉村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題整治,努力提高人民群眾獲得感。就業(yè)方面,人力資源社會(huì )保障部督促勞務(wù)派遣單位退還或發(fā)放截留滯留的穩崗補貼,依法查處騙取穩崗補貼、蠶食失業(yè)補助等問(wèn)題,注銷(xiāo)或收回違規發(fā)放的職業(yè)技能證書(shū)。住房方面,有關(guān)地方規范租賃住房房源籌集管理,核減或開(kāi)工建設虛報的房源,提前歸還違規利用公租房抵(質(zhì))押的融資。教育方面,教育部、財政部等部門(mén)督促各地嚴格落實(shí)“兩個(gè)只增不減”政策要求;有關(guān)地方按要求將非教育支出調出統計范圍或規范支出列報,補發(fā)特崗教師工資或繳納社保等,督促學(xué)校依規收費。鄉村振興方面,農業(yè)農村部明確要求不得將幫扶資金簡(jiǎn)單入股分紅,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)保護價(jià)收購、吸納就業(yè)、資產(chǎn)收益等完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制;有關(guān)地方制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,補齊幫扶產(chǎn)業(yè)短板,通過(guò)財政獎勵、技術(shù)服務(wù)等提高農戶(hù)積極性。

五是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。財政領(lǐng)域,財政部等部門(mén)對新增隱性債務(wù)、不實(shí)化債等問(wèn)題嚴肅查處、問(wèn)責到人;推進(jìn)專(zhuān)項債券項目穿透式管理,主動(dòng)接受各方監督,防范法定債務(wù)風(fēng)險。金融領(lǐng)域,金融監管總局有序推進(jìn)城商行、農商行等地方中小金融機構風(fēng)險化解,推動(dòng)落實(shí)屬地風(fēng)險處置責任;有關(guān)金融機構大幅壓降風(fēng)險資產(chǎn)規模,整改風(fēng)險資產(chǎn)2852.56億元,進(jìn)一步加強貸款風(fēng)險實(shí)質(zhì)性審查。國企國資領(lǐng)域,國務(wù)院國資委建成央企“三重一大”決策與運行應用系統,加強高負債企業(yè)管控指導;在督促央企抓好整改的同時(shí),認真檢視國資監管工作體系等方面不足,持續補短板、強弱項、堵漏洞。資源環(huán)境領(lǐng)域,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃》,制定城市和農村黑臭水體治理辦法。有關(guān)地方大力消除地區生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患,加強自然保護區保護力度,依法查處違規資源林地、草地、濕地等問(wèn)題,使返黑返臭水體水質(zhì)重新達標。

六是嚴肅查處審計移送的重大問(wèn)題線(xiàn)索。有關(guān)部門(mén)和地方認真查辦督辦審計移送的300多起違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索,對涉案款物加緊追贓挽損,依規依紀依法處理處分相關(guān)責任人。對行業(yè)性、系統性腐敗突出問(wèn)題,金融監管總局開(kāi)展不法貸款中介專(zhuān)項治理,國務(wù)院國資委專(zhuān)項整治央企違法違規獲取工程項目問(wèn)題。對政商關(guān)系邊界不清問(wèn)題,有關(guān)地方組織開(kāi)展影響親清政商關(guān)系突出問(wèn)題等專(zhuān)項治理,市場(chǎng)監管等部門(mén)對檢驗檢測機構開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查。對基層“微腐敗”和“小官大貪”問(wèn)題,教育部會(huì )同市場(chǎng)監管總局開(kāi)展全國教育收費專(zhuān)項檢查,人力資源社會(huì )保障部與公安部建立欺詐騙領(lǐng)失業(yè)保險案件線(xiàn)索移交協(xié)查機制。對財經(jīng)紀律執行松弛的問(wèn)題,有關(guān)地方已收回50億元財政資金,追責問(wèn)責490人。在查辦督辦過(guò)程中,有關(guān)部門(mén)和地方持續深化審計監督與紀檢監察、巡視巡察、組織人事、人大等各類(lèi)監督的貫通協(xié)同,信息溝通、線(xiàn)索移交、措施配合、成果共享機制更加健全高效。

記者:《審計整改報告》反映,還有部分問(wèn)題正在整改,請問(wèn)當前審計整改工作中還存在哪些問(wèn)題?下一步如何解決?

答:從整改情況看,要求立行立改的問(wèn)題還有部分尚未整改到位。同時(shí),綜合中央審計辦、審計署開(kāi)展的2022年度審計整改專(zhuān)項審計調查結果,以及要求分階段整改或持續整改問(wèn)題的相關(guān)情況,當前審計整改工作中還存在少數未及時(shí)整改、虛假整改、違規整改等問(wèn)題。究其原因,除確受外部條件或不可抗力等因素制約外,也反映出審計整改工作中還有3方面值得關(guān)注的問(wèn)題:一是主管部門(mén)履行監督管理責任不到位,有的未針對行業(yè)性系統性問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治或出臺規范性文件,有的對整改結果現場(chǎng)核查力度不夠,有的對跨部門(mén)問(wèn)題存在分歧、整改合力還不強。二是近年來(lái)審計查出問(wèn)題的綜合性、復雜性交織,相應整改難度加大。有的問(wèn)題整改本身即屬于中長(cháng)期改革任務(wù),需要伴隨著(zhù)改革深化持續推進(jìn);有的是在探索性、開(kāi)創(chuàng )性工作中出現的,需要適時(shí)總結經(jīng)驗逐步解決。三是監督貫通協(xié)作還存在短板,有的部門(mén)對審計移送的重大問(wèn)題線(xiàn)索查辦、反饋不夠及時(shí);個(gè)別地方將應由本級承擔的整改責任向基層轉嫁,對下級報送的整改結果查核不夠嚴格,整改壓力傳導存在層層衰減現象。

對尚未完成整改等問(wèn)題,有關(guān)地方、部門(mén)和單位已對后續整改工作作出安排,將分類(lèi)處理相關(guān)問(wèn)題,適時(shí)組織“回頭看”,加強追責問(wèn)責,強化源頭治理,確保整改“動(dòng)真格”。下一步,審計署也將持續加強跟蹤督促檢查,推動(dòng)整改合規到位、扎實(shí)有效,確保中央政令暢通。

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