以研究型審計理念做好財政轉移支付審計——評《財政轉移支付審計指南》
【發(fā)布時(shí)間:2024年04月17日】
【來(lái)源:中國審計報】
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汪德華

財政轉移支付涉及不同層級政府間的互動(dòng),具有政策目標復雜、管理鏈條長(cháng)和管理難度大等特點(diǎn)。近兩年,僅中央對地方的財政轉移支付就超過(guò)10萬(wàn)億元,無(wú)論從絕對規模還是占財政支出的比重來(lái)看,在全球大國中都居于首位。財政轉移支付審計,自然也成為財政審計乃至國家審計的重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域。

財政轉移支付管理及其審計,不僅是財政部和審計署等相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作問(wèn)題,也是政策研究和學(xué)術(shù)討論的重要話(huà)題。據筆者觀(guān)察,歷年全國兩會(huì )上,代表委員均高度關(guān)注財政轉移支付資金的分配和管理問(wèn)題。然而多年來(lái),雖然財政轉移支付管理及其審計備受關(guān)注,但鮮有書(shū)籍對其進(jìn)行系統分析和闡述。按照審計署統一部署,審計署財政審計司組織編寫(xiě)了《財政轉移支付審計指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)。近日,該書(shū)由中國時(shí)代經(jīng)濟出版社出版,填補了這方面的空白。

《指南》共分為九章,前兩章主要給出財政轉移支付管理及審計的基本框架,最后一章介紹財政轉移支付的數據審計方法?!吨改稀返闹黧w六章,按照侯凱審計長(cháng)“務(wù)實(shí)管用,以用為要”的總體要求,重點(diǎn)對財政轉移支付體系建設情況,轉移支付的預算分配、預算下達、資金使用、決(結)算等環(huán)節以及績(jì)效管理等內容展開(kāi)分析。每一部分均按照審計目標、內容、步驟和方法、常見(jiàn)問(wèn)題及案例分析的框架給出操作指引。

注重實(shí)踐總結與理論指導相結合

《指南》是一本從實(shí)踐到理論,又注重以理論指導實(shí)踐的佳作?!吨改稀酚蓪徲嬍鹭斦徲嬎窘M織編寫(xiě),編寫(xiě)組成員均具備豐富的財政審計實(shí)踐經(jīng)驗,長(cháng)期關(guān)注財政轉移支付管理及其審計?!吨改稀废到y歸納和提煉了多年來(lái)審計機關(guān)在財政轉移支付審計領(lǐng)域的經(jīng)驗做法。同時(shí),還特別重視指導和服務(wù)實(shí)踐,如在各章節“審計發(fā)現的常見(jiàn)問(wèn)題”部分大量使用思維導圖使內在邏輯更清晰,并編撰了相應的典型案例,方便審計人員學(xué)習應用。

內容兼具先進(jìn)性和開(kāi)放性

《指南》全面總結和深入挖掘了財政轉移支付審計領(lǐng)域的好經(jīng)驗好做法,特別重視研究審計對象——財政轉移支付領(lǐng)域近些年的新進(jìn)展,歸納和提煉近年來(lái)在審計方式、審計管理和審計信息化等方面的新探索新發(fā)展。如將“財政轉移支付體系建設情況”這一宏觀(guān)問(wèn)題作為審計事項,吸收省以下財政轉移支付審計內容和實(shí)踐經(jīng)驗,將財政轉移支付資金政策績(jì)效審計納入其中,又如將數據審計建立在近些年推出的財政預算管理一體化系統的基礎上等等,都鮮明體現了兼具先進(jìn)性和開(kāi)放性的特點(diǎn)。

實(shí)務(wù)管理與學(xué)術(shù)研究的有用工具

《指南》不僅是財政轉移支付審計的工作指南,更是財政轉移支付實(shí)務(wù)管理與學(xué)術(shù)研究的有用工具?!吨改稀坟瀼匮芯啃蛯徲嫷睦砟?,沿著(zhù)“政治—政策—項目—資金”這條雙向貫通、首尾循環(huán)、正反可逆的主線(xiàn),梳理歸納了財政轉移支付管理中的普遍性、典型性和傾向性問(wèn)題,還特別關(guān)注財政轉移支付資金政策目標實(shí)現情況審計。

就筆者的閱讀體驗來(lái)看,上述內容能夠很好地幫助我們理解財政轉移支付在現實(shí)中的運行邏輯,啟發(fā)我們思考背后的理論和管理問(wèn)題。正如前文所述,中國財政轉移支付規模龐大,運行邏輯復雜,現實(shí)中面臨的管理問(wèn)題也較為多樣?!吨改稀贩?wù)審計實(shí)踐,對財政轉移支付管理流程進(jìn)行梳理,對常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析及案例展示,這既有助于研究者把握現實(shí)世界的內在邏輯,對財政管理者也大有裨益。

財政轉移支付與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善息息相關(guān),是一個(gè)不斷發(fā)展變化的系統工程?!吨改稀返某霭鏋橥七M(jìn)財政審計工作,加強財政管理,深化理論研究提供了重要參考,相信《指南》的問(wèn)世,必將推動(dòng)財政轉移支付審計實(shí)踐與理論研究工作邁上新臺階。(作者系中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政審計研究室主任、研究員,審計署特約審計員)

注:轉發(fā)自《中國審計報》2024年4月10日第8版

責任編輯:趙方
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